据人民网报导，外交部、公安部、民政部25日在上海共同召开境外非政府组织（NGO）座谈会。国务委员、公安部部长郭声琨主持座谈会并讲话。他强调，中国政府高度赞赏境外非政府组织的积极作用，欢迎和支持境外非政府组织来华开展友好交流与合作，将进一步做好境外非政府组织服务管理工作，努力提供更多的便利和服务、更好的环境和保障。
外交部、公安部、民政部三个部委联合召开一个关于境外NGO的座谈会，这规格之高非常罕见。而且，中国释放的信号也很积极，公安部部长郭声琨的讲话明确中国政府态度，即“高度赞赏境外非政府组织的积极作用，欢迎和支持境外非政府组织来华开展友好交流与合作，将进一步做好境外非政府组织服务管理工作，努力提供更多的便利和服务、更好的环境和保障”。
我们知道，境外NGO无论是在中国还是在国际上名声都不太好，原因是境外NGO组织成分复杂，有些是在做有益的事情，有些则是在做着违法乱纪的事情，而有些则穿着合法的外衣在做着违法乱纪的事情。譬如，在一些国家被颜色过程中，境外NGO组织往往担负着颜色前锋的角色，对颠覆相关国家起到了非常重要的作用。
对这些情况，中国政府显然是心知肚明的。那么，既然中国政府都明白，为何此时还要召开如此高规格的关于NGO的座谈会呢？中国又为何表现出足够的善意，在高度评价NGO所做贡献的同时，支持NGO来华开展友好交流与合作呢？这背后的逻辑是什么？
在占豪看来，中国希望达到三个目的：
一、向境外NGO和领事馆通报中国的政策变化，即中国将规范NGO的活动，并对境外NGO的活动进行依法的监督，通过座谈会可以充分听取他们的意见和建议。
如果大家留意，会注意到在十八届四中全会上，中国绘制出了全面依法治国的蓝图，其中就包括加强在华NGO的管理。未来，中国政府要引导和监督NGO依法开展活动。引导、监督再加上依法，这意味着中国要制定NGO在中国的活动规则，同时会对NGO的活动进行引导并进行监督。说白了，中国要开始管理NGO的活动，NGO不能再想干什么就干什么。
据新闻报道，如今中国的《境外非政府组织管理法》正在制定之中。根据草案二审稿，境外非政府组织在中国境内依法开展活动受法律保护，中国政府有关部门为境外非政府组织依法开展活动提供政策咨询、业务指引、活动便利、税收优惠等，并对为中国公益事业发展作出突出贡献的境外非政府组织给予表彰。从这些内容中我们可以很容易看出，NGO干得好，符合彼此的利益，中国政府会奖；而相关法律中关于违法的范围和处置方式一定也会界定清楚，这种管理将具有法治强制力
上述内容表明，境外NGO组织以后在中国不能想干什么就干什么了，必须听从中国政府的引导，并要依法展开活动，接受监管部门的监督。这一法律一旦颁布，NGO再想干违法的事，执法部门随时可能找上门进行调查，一旦确认违法即将会依法受到处置。
中国立法制定规则，给境外NGO组织戴上紧箍咒，原因当然是基于国家安全的考虑。但是，这么一来，过去那些自由惯了的境外NGO组织自然就会很不爽，他们自然也就会担心中国会不会利用这一法律限制境外NGO组织的活动，甚至可能依法打击一些NGO组织的活动。中国在这个时候，就是要告诉他们中国要干什么，也要听取他们的意见，合理的要求和建议中国也会满足和采纳，这种沟通有助于我们的立法更加符合现实，更有利于各方。
二、座谈会也是一场国家公关活动，为的是打消境外NGO的顾虑，推动彼此深化合作。
我们知道，境外NGO组织实质上是西方政、商两届对外政治和经济活动的触角（既能发挥正面作用，譬如能够增强民间交往、促进彼此了解，能够推动双边的文化交流，为更进一步的经济、政治合作铺路等等。但是，如果管理不好，他也能起到坏的作用，成为一个国家破坏另一个国家的工具），如果这些NGO组织认为在中国已经无法正常发展，或者认为中国已经不够开放和包容，那接下来很可能会影响到中国和西方国家的关系，会引发彼此不必要的猜忌，会影响到中国进一步展现开放与包容，影响改革开放的进程。然而，中国的大国战略是推动深化改革与开放的，中国的“一带一路”战略也需要中国和西方有更紧密的合作，这一切都需要中国和西方国家进行更多沟通以建立更广泛的信任。这些都决定了，中国需要进一步开放，也需要进一步展现包容，如此一来，自然就不是将境外NGO赶出去能了的事。相比粗暴地赶出去，如何进行依法规范，让境外NGO组织更多地为我所用，为双方的正常合作与交往服务就显得非常重要了。
在这种情况下，中国一方面通过制定法律来规范NGO的活动，另一方面就是与境外NGO、领事馆进行沟通，让对方了解中国关于NGO管理的精神，也告诉他们哪些能做，哪些不能做，当然能做的领域也尽量给足空间。所以，某种程度上说，这次座谈会是中国政府对西方政府、NGO组织和企业的一次国家公关行动，是透过这种沟通，尽量对境外NGO的活动提供引导，同时尽量让相关层面理解中国依法治国的态度和决心。这种公关，本身就是在引导境外NGO多做对彼此有利的事，不要做对彼此有害的事。这种公关沟通，客观上是大家彼此摸底的过程。而经过这种公关，未来会更有利于中国对境外NGO进行管理和引导，而NGO如果能健康发展，可以补充政府覆盖不到的地方，对中国发展本身不但无坏处，还会有好处。
三、警告NGO要合法活动，不要干超过法律框架之外的事。
这次座谈会由公安部部长主持本身就已经表明了其中深刻含义。因为，相关法律制定后，公安部将是最重要的管理和执法部门之一，通过公安部向这些境外NGO组织和境外政府机构表明中国政府依法治理境外NGO的态度，有助于彼此找到自己的位置。如此，未来境外NGO一旦干了不合中国法律的事，那么依法受到惩罚大家都没话说。当然，经过沟通，相关居心不良的机构也就不敢再明目张胆了，这样就有助于中国和相关国家的政府、企业合理利用境外NGO组织为彼此服务，而不是居心不良地搞破坏。
这场座谈会，既能起到国家公关的作用，又能听取相关组织、国家的建议，还能为未来加强依法管理境外NGO积累经验和打下基础，这些都是与我国的国家战略相匹配的具体操作，是符合我国当前形势的一些具体措施。
一个国家与另外的国家的关系情况、国家的大国战略及国家的资源情况，决定了一个国家如何选择政策。譬如，普京在对待西方NGO时，就是在西方国家对俄罗斯发起围攻前进行了清理，这一清理措施对俄罗斯在2014年反击西方起到了非常重要的作用。相比俄罗斯，中国就不能采取这样的政策，因为不仅仅美国暂时没有和中国撕破脸的计划，欧盟更有和中国发展战略伙伴关系的一系列措施，德国如今已和中国建立了全方位的战略伙伴关系，这一切都决定了西方对俄罗斯和对中国态度是完全不同的，那中国对境外NGO的态度自然也就不同的。中国有腾挪空间，所以不需要采取如俄罗斯那样极端的措施，通过加强管理为我所用，构建更多共同的利益，比撕破脸的仇视更有利于彼此。
在这里，希望中国能够在未来真正实现依法管控和治理境外NGO，要推动境内外NGO的健康发展为我所用，避免发展路线跑偏，危害国家安全。